Riassunto
5.1. Premessa -5.2. Norme di riferimento sul protocollo informatico -5.2.1. Alcuni concetti introdotti dal d.p.r. N. 428 Del 1998 e relative regole tecniche -5.2.2. La registrazione di protocollo -5.2.3. La segnatura di protocollo -5.2.4. Requisiti del sistema del protocollo -5.2.5. Le specifiche per la sicurezza -5.2.6. Accesso esterno al protocollo informatico -5.2.7. Accesso di altre pubbliche amministrazioni -5.2.8. Archiviazione e conservazione delle registrazioni di protocollo e dei documenti -5.3. Norme di riferimento sulla firma digitale -5.3.1. Il documento elettronico -5.3.2. Crittografia a chiavi asimmetriche -5.3.3. Firma elettronica e suo uso come sistema di identificazione -5.3.4. Metodi per proteggere la chiave privata -5.3.5. Certificati digitali e autorità di certificazione -5.3.6. Validazione temporale dei documenti informatici -5.3.7. Infrastruttura a chiave pubblica
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Riassunto
Protocollo informatico e firma digitale Quadro di riferimento normativo
5.1. Premessa Negli ultimi anni, il processo di informatizzazione della pubblica amministrazione ha subito una grande accelerazione anche a fronte di un notevole impegno a livello governativo che ha portato a definire un quadro normativo e tecnico sufficientemente completo per poter utilizzare le nuove tecnologie informatiche in seno alla pubblica amministrazione anche se spesso non direttamente applicabile alla Giustizia Amministrativa. Il secondo comma dell'art. 15 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (c.d. "Bassanini uno") stabilisce che «gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi a tutti gli effetti di legge». Questa legge ha innescato un processo di riforma fondamentale che ha portato alla definizione delle specifiche tecniche della firma digitale ed ha dato impulso alla realizzazione della Rete unitaria della pubblica amministrazione quale mezzo di trasmissione di documenti elettronici. Le norme di attuazione della firma digitale sono le seguenti. Il regolamento attuativo è contenuto nel d.p.r. 513 del 1997 (pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 60 del 13 marzo 1998) e definisce le modalità di attuazione della firma elettronica nella pubblica amministrazione. Il regolamento tecnico è contenuto nel d.p.c.m. 8 febbraio 1999, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 89 del 15 aprile 1999. Il testo è suddiviso in due parti. Le norme vere e proprie in 3 articoli e le regole tecniche contenute in un apposito allegato. Altra importante innovazione nell'ambito del generale disegno di riforma della pubblica amministrazione è indubbiamente il protocollo informatico poiché, da un lato, esso comporta l'attuazione concreta del diritto di accesso ai documenti amministrativi (introdotto dalla legge 8 agosto 1990, n. 241) dall'altro si pone l'obiettivo di razionalizzare, riorganizzare, ridistribuire, secondo criteri di maggiore efficienza e di riduzione dei costi, le immense risorse umane e materiali attualmente destinate alla gestione dei flussi documentali nell'ambito della pubblica amministrazione. 5.2. Norme di riferimento sul protocollo informatico Il sistema del protocollo nella pubblica amministrazione si è basato fino ad oggi sul regio decreto n. 35 del 25 gennaio 1900, che prescrive, per ogni amministrazione, l'apposizione di un timbro con la data ed il numero progressivo sui documenti protocollati, la trascrizione di questi su un apposito registro, ed i meccanismi per la fascicolazione (creazione di un fascicolo con documenti correlati), l'invio al destinatario e l'archiviazione. Questa normativa non è più idonea a fornire un servizio adeguato. Come detto, sulla base di quanto previsto dell'art. 15 della legge n. 59 del 1997, è stato istituito un nuovo sistema di protocollo,...
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